C028 Partenariato pubblico privato e concessioni per finanziamento e gestione di opere pubbliche e servizi

 

CONCESSIONI E PPP NEL CODICE DEI CONTRATTI– DIRETTIVA 2014/23 E LE SCELTE NAZIONALI – IL RISCHIO OPERATIVO E LE ALTRE NOZIONI DI RISCHIO - LE IMPLICAZIONI SULLA GESTIONE DEI SERVIZI – SELEZIONE DEGLI INVESTIMENTI E TRATTAMENTO OFF BALANCE – LA ATIPICITÀ DEI PPP – LA COSTRUZIONE DEL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO – LA SCELTA DEL CONTRAENTE – LE GARANZIE - IL RUOLO DELLE BANCHE

DURATA
2 giorni

DATE
1ª edizione: 12-13 giugno 2019

ORARIO
1° giorno: 9-13/14-16,30
2° giorno: 9-14,30

QUOTA DI PARTECIPAZIONE: euro 490,00 + IVA (la quota è esente da IVA se corrisposta da Enti pubblici)

RELATORE
Avv. Stefano de MARINIS
Avvocato amministrativista, esperto in materia di contratti pubblici; componente del Private Forum dell’EPEC (European PPP Expertise Center)

Uno dei maggiori impegni che le amministrazioni devono fronteggiare riguarda il coniugare lo sviluppo tramite investimenti con il contenimento della spesa pubblica. Per anni, il tema è stato gestito riducendo al massimo l'attività contrattuale, cosa che, peraltro, alla lunga si è rivelata insostenibile. Per superare tali strettoie, l'Europa ha da tempo elaborato un modello di intervento, il Partenariato Pubblico Privato, che punta sul (co)finanziamento del settore privato, ciò che peraltro contribuisce a selezionare in modo virtuoso gli investimenti da realizzare. Nello stesso senso la legge di Bilancio per il 2019 (n.145, del 30 dicembre 2018) prevede diverse tipologie di contributi statali che ben possono essere utilizzati per combinare risorse pubbliche, di diversa provenienza, e private, allo scopo di realizzare operazioni di Partenariato anche riferite ad infrastrutture sociali; i residui dubbi circa le corrette modalità di utilizzo dei contratti di PPP sembrano peraltro esser stati  superati dal MEF che, nello scorso mese di luglio, ha presentato uno schema tipo di contratto di PPP in grado di dare idonea risposta a tutti i punti in discussione, a cominciare dalle riserve storicamente poste dalla Corte dei Conti. Dei contenuti più importanti di tale schema tipo, così come delle indicazioni dell'Anac con la Linea Guida n.9 e dell'ambito operativo dei diversi schemi procedurali di affidamento previsti dal Codice, il presente corso intende dare conto, contribuendo allo sviluppo di uno schema di intervento innovativo che, spesso, rappresenta il modo più efficace ed efficiente per rendere ai cittadini servizi legati alla realizzazione di investimenti improcrastinabili, ottimizzando l'uso delle risorse disponibili.

 

PROGRAMMA
Il Partenariato Pubblico Privato: nozione; finalità; caratteristiche; i diversi schemi contrattuali, tipici ed atipici, nel Codice dei contratti pubblici (in specie il rapporto tra PPP e concessioni). L'evidenza pubblica nella scelta del privato esecutore delle prestazioni ed i rapporti a valle. Il trasferimento dei rischi in capo al privato come elemento qualificante: le tipologie di rischio; rischi in capo all'amministrazione committente e rischi da trasferire; il contratto tipo elaborato dal MEF gli effetti ai fini classificatori nel quadro della spesa pubblica e dell'indebitamento. La pluralità delle fonti di finanziamento e la loro combinazione: le risorse pubbliche (prezzo, garanzie, conferimento di asset); le risorse private (capitale di rischio, prestito); l'eleggibilità dell'investimento per il finanziamento privato; la sostenibilità del piano economico finanziario; gli indicatori di sostenibilità (loro equilibrio); la revisione del PEF; il molteplice ruolo delle banche. La società di progetto e gli istituti tipici: caratteristiche e disciplina; il closing finanziario e le relative tempistiche; le fasi di progettazione ed esecuzione e quelle di gestione e manutenzione (contratti); il conflitto d'interessi tra privato finanziatore ed esecutore delle prestazioni; la limitazione dei rischi (il ring fence); emissione di obbligazioni e titoli di credito. Il subappalto nelle concessioni. Il regime per l'affidamento di prestazioni a terzi. Il rapporto impresa di costruzione - società di leasing. Pagamento di contributi e canoni: il pagamento dell’infrastruttura. Situazioni modificative e risolutive del contratto di PPP; il subentro (lo step in); il privilegio dei soggetti finanziatori sui crediti dell'affidatario del contratto di PPP.

I PPP istituzionali: le società miste; la scelta del socio; l’affidamento del contratto; l’esecuzione tramite terzi e l’esecuzione in house. Gara a monte o gara a valle: obbligo. Il regime dell’opera realizzata tramite contratti di concessione o PPP. Considerazioni finali e cases histories.

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